О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральной службе безопасности"
Положения, вызывающие вопросы и опасения
ТЕКСТ ЗАКОНА: 1. "Статья 14. Право на применение боевой техники, оружия, специальных средств и физической силы
Военнослужащие органов федеральной службы безопасности имеют право на применение боевой техники, оружия, специальных средств
и физической силы лично или в составе подразделения (группы),
а командиры (начальники) отдать приказ об их применении в случаях
и порядке, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации".
Видимо, это все сотрудники ФСБ, т.к. ниже в этой статье специально указаны те из военнослужащих, кто участвует в защите границы: "Военнослужащие органов федеральной службы безопасности, участвующие в защите Государственной границы Российской Федерации в пределах приграничной территории, применяют боевую технику, оружие, специальные средства и физическую силу в соответствии с Законом Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации".".
КОММЕНТАРИЙ: В законе еще упоминается гражданский персонал органов федеральной службы безопасности, но остается неясным – относится ли применение силы, спецсредств и оружия и к его полномочиям?
ТЕКСТ ЗАКОНА: 2. Военнослужащие органов федеральной службы безопасности не несут ответственность за вред, причиненный лицам и организациям при применении боевой техники, оружия, специальных средств и физической силы, если применение боевой техники, оружия, специальных средств и физической силы осуществлялось по основаниям и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
КОММЕНТАРИЙ: Здесь отсутствует даже такое слабое ограничение, которое внесено в проект другого аналогичного законопроекта (применительно к Уголовно-исполнительной системе - УИС).
А именно: после приведенных выше слов добавить "если применение силы, спецсредств и оружия признано правомерным".
Это тот минимум, без которого освобождать от ответственности за причинение вреда НЕВОЗМОЖНО! Хотя правозащитники предлагали более сильное ограничение такого освобождения только обстоятельствами, отнесенными уголовным законом к не подпадающим под уголовное преступление (самообороной, крайней необходимостью и т.п.).
3. В новых статьях 14.1 – 14.5 следует обратить внимание:
ТЕКСТ ЗАКОНА: "Статья 14.1. Порядок применения оружия, специальных средств и физической силы
… В составе подразделения (группы) военнослужащие органов федеральной службы безопасности применяют оружие, специальные средства и физическую силу в соответствии с настоящим Федеральным законом, руководствуясь приказами и распоряжениями руководителя этого подразделения (старшего группы).
КОММЕНТАРИЙ: Нет указания на законность приказов или распоряжений (только в этом случае!) и, тем более, на возможность невыполнения заведомо незаконного приказа или распоряжения.
ТЕКСТ ЗАКОНА: Статья 14.2. Применение оружия
Военнослужащие органов федеральной службы безопасности имеют право лично или в составе подразделения (группы) применять оружие
в следующих случаях:
…
г) для задержания лица, застигнутого при совершении деяния, содержащего признаки тяжкого или особо тяжкого преступления против жизни, здоровья, собственности, государственной власти, общественной безопасности и общественного порядка, пытающегося скрыться, если иными средствами задержать это лицо не представляется возможным;
КОММЕНТАРИЙ: В один ряд поставлены угрозы жизни и здоровью и признаки преступления против власти, общественных безопасности и порядка, пытающихся скрыться (неясно – только тех из этих лиц, кто пытается скрыться или всех их + пытающихся скрыться!?).
Для обоснования применения оружия необходима гораздо бОльшая правовая определенность полномочий сотрудников ФСБ!
ТЕКСТ ЗАКОНА: е) для отражения группового или вооруженного нападения на … здания, помещения, сооружения и иные объекты государственных и муниципальных органов;
КОММЕНТАРИЙ: Неправомерно приравнивать групповое нападение к вооруженному на здание, например, районной муниципальной управы, для отражения которого может сразу применяться оружие, а не спецсредства. А если речь идет о складе учебных пособий, принадлежащем госучреждению?
ТЕКСТ ЗАКОНА: Статья 14.4. Применение специальных средств
Военнослужащие органов федеральной службы безопасности имеют право лично или в составе подразделения (группы) применять специальные средства в следующих случаях:
…
б) для пресечения преступления или административного правонарушения;
КОММЕНТАРИЙ: Любого ненасильственного преступления или административного нарушения – клеветы, разжигании вражды или участия в несогласованной акции – тоже можно применять спецсредства?
ТЕКСТ ЗАКОНА: в) для пресечения сопротивления, оказываемого военнослужащему органов федеральной службы безопасности;
КОММЕНТАРИЙ: Любого, в т. ч. не-физического сопротивления? А если лицо не подчиняется требованиям сотрудника ФСБ, применяющего к нему физическую силу, то это может считаться сопротивлением?
ТЕКСТ ЗАКОНА: е) для доставления в служебные помещения органов федеральной службы безопасности, других государственных органов лиц, совершивших преступления или административные правонарушения, для конвоирования и охраны задержанных лиц, а также для пресечения попытки побега в случае оказания лицом сопротивления военнослужащему органов федеральной службы безопасности, причинения вреда окружающим или себе;
КОММЕНТАРИЙ: Неправомерно включать в один пункт доставление граждан, совершивших административное правонарушение и пресечение попытки побега преступника – одни и те же спецсредства типа наручников
ТЕКСТ ЗАКОНА: ж) для освобождения насильственно удерживаемых лиц, захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств, земельных участков;
з) для пресечения массовых беспорядков и блокирования движения групп лиц, совершающих противоправные действия;
КОММЕНТАРИЙ: Очень большая правовая неопределенность, т.к. оценка движения группы людей по признаку совершения ими противоправных действий может относиться и к нарушившим правила перехода улицы или протестующим мирно в форме движения по всему тротуару, что мешает другим гражданам свободно разгуливать по нему.
ТЕКСТ ЗАКОНА: Статья 14.5. Применение физической силы
Военнослужащие органов федеральной службы безопасности имеют право лично или в составе подразделения (группы) применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, в следующих случаях:
а) для пресечения преступления или административного правонарушения;
б) для задержания и доставления в служебные помещения органов федеральной службы безопасности, других государственных органов лиц, совершивших преступления или административные правонарушения;
в) для преодоления противодействия законным требованиям военнослужащих органов федеральной службы безопасности.
КОММЕНТАРИЙ: Замечания к предыдущим статьям 14.3 и 14.4 применимы и здесь. Например про ЛЮБЫЕ преступления или административные нарушения или задержание лиц, их совершивших (откуда сотрудник знает, что эти лица уже совершили правонарушение, если не было суда и даже полицейского протокола об этом?). Или что входит в понятие "противодействие законным требованиям"? Сотрудники будут трактовать это как просто неподчинение, если не указано, что имеется в виду физическое противодействие с применением насилия к сотруднику…
! Орфография и стилистика автора сохранены
