На круглом столе, проведенном Комитетом гражданских инициатив 20 июня, юристы, адвокаты и политологи решили обратиться к депутатам Госдумы с просьбой устроить дополнительные общественные слушания Кодекса административного судопроизводства (КоАС). Кодекс призван установить особый порядок рассмотрения судами споров между гражданами и органами государственной власти. Эксперты пришли к единому мнению, что необходимо разрешить рядовым гражданам обжаловать результаты выборов и отменить требования по возмещению судебных издержек со стороны граждан государству.
В мае Госдума в первом чтении одобрила проект КоАС, принятия которого с 2006 года добивается глава Верховного суда (ВС) Вячеслав Лебедев. Документ был внесен президентом Владимиром Путиным. Как считают специалисты, чиновники придумали новые преграды, чтобы отбить у граждан всякое желание защищать свои права в судах.
Согласно еще не принятому закону, представлять интересы граждан в судах смогут только лица с высшим юридическим образованием.
Если ваш представитель в суде не предъявит соответствующий диплом, его не допустят до заседания.
Кроме того, проигравшая сторона (независимо от того, истец это или ответчик), по мнению авторов КоАС, обязана возместить судебные издержки победившей стороны.
В том случае, если истец проиграл суд государству, он обязан оплатить и его расходы на адвокатов. "Суд превращается в казино юстиции, предлагает вам сыграть по правилам казино, обязательно проиграть и раскошелиться. Захотят граждане после этого подавать иски против чиновников?" — недоумевает депутат Госдумы Дмитрий Гудков.
Кодекс может существенно ограничить избирательные права.
Если раньше существовала возможность всем обжаловать нарушения избирательных прав, то теперь предмет обжалования должен подпадать под определенную категорию. Журналисты смогут обжаловать только нарушения прав журналистов, наблюдатели — прав наблюдателей. Получается, если вам не мешали заниматься профессиональной деятельностью или просто наблюдать за тем, как на участке сфальсифицировали итоги выборов, то в этом случае ничьи права не нарушались.
КоАС также устанавливает новые правила, по которым не каждый кандидат сможет обжаловать итоги выборов, а избиратель, как предлагают авторы КоАС, не сможет обжаловать фальсификации не только в округе, но и на своем участке.
"Представители власти убеждают нас каждый раз, когда мы пытаемся оспорить решение УИКа или ТИКа, что избирательное право заканчивается, когда избиратель опускает бюллетень в урну", — посетовала член Совета по развитию Анита Соболева.
Стоит добавить, что эти нововведения по избирательному праву инициированы Конституционным судом в его постановлении от 22 апреля 2013 года. "Хотя проект Кодекса был создан еще в 2003 году Верховным судом, но тогда его даже не вынесли на первое чтение. Он лежал неподвижно, и только после послания президента 2012 года процесс ускорился", — рассказала заведующая кафедрой ГУ-ВШЭ Татьяна Морщакова.
На фоне принятия скандальных законов против пропаганды нетрадиционных отношений и оскорбления чувств верующих утверждение КоАСа осталось незамеченным. Депутаты в Госдуме вовсе предпочли тихо принять проект без каких-либо дискуссий. Уже на следующей неделе проект будет рассмотрен во втором чтении. "Кодекс появился неожиданно, он не обсуждался ни на круглых столах, ни на пленарных заседаниях, экспертов вовсе не приглашали. Через неделю состоялось первое чтение, потом дали время, чтобы подготовить поправки ко второму чтению. Этот срок уже истек", — отметил Гудков.
Эксперты отмечают, что КоАС в нынешнем виде выглядит "угрожающе". Особенно их смущает получение штрафов за иск, признанный необоснованным, и обязательное высшее юридическое образование для представителей. При этом
закон о бесплатной юридической помощи такой услуги гражданам не гарантирует. К тому же после принятия проекта власти не собираются компенсировать издержки гражданам в полном объеме.
"В нашей нынешней судебной системе этот Кодекс может нам навредить. Для начала нужно проводить судебную реформу, — предложил адвокат Вадим Прохоров. — Сейчас КоАС будет работать только на пользу власти".
Тем не менее адвокат поддерживает предложение о наличии юридического образования у защитника истца или ответчика. Прохоров возмущен, что при обращении в суд они не обладают необходимы знаниями. Но при этом, подчеркнул адвокат, нужно работать над проблемой оказания бесплатной юридической помощи.
"Закон концептуально неудачен, и в нем не сформулированы основные принципы. Многие вещи в законе могут быть исправлены поправками. Сейчас необходимо обратиться в Госдуму с просьбой продлить срок подачи поправок и провести парламентские слушания", — предложил эксперт Комитета гражданских инициатив Аркадий Любарев.
Он привел примеры некоторых поправок, которые эксперт разработал совместно с депутатом Гудковым. В целом поправки направлены на устранение противоречий внутри самого Кодекса, а также на расширение возможностей по борьбе с нарушениями на выборах. Так, предлагается все споры с ЦИК решать на уровне ВС РФ. А жалобы на бездействие избирательных комиссий — в районном суде. Аналогичный порядок предлагается ввести для оспаривания отказа в регистрации партий и общероссийских общественных объединений. Кроме того, предлагается отменить обязательное юридическое образование для представителя в суде и требование о возмещении судебных издержек со стороны граждан в пользу государства.
Предложенные поправки закрепляют право избирателей и наблюдателей оспаривать результаты выборов всех уровней, а не только региональных и местных, как указано в принятом в первом чтении законопроекте.
Политические партии и члены избирательных комиссий еще смогут подавать иск в защиту избирательных прав неопределенного круга лиц, раньше этой возможности не было и судьи отказывали в удовлетворении исковых требований.
Сейчас эксперты совместно с Комитетом гражданских инициатив подготовили ряд поправок, которые планируют предложить депутатам Госдумы. Они поддерживают идею организовать широкое экспертное обсуждение законопроекта, результатом которого должны стать конкретные предложения по доработке Кодекса.
Вы можете оставить свои комментарии здесь
